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2009年潢川县政府工作报告
发布日期:2009年04月29日  来源于:潢川县政府网

政 府 工 作 报 告

 

200931在县十二届人大三次会议上

县长 赵 亮

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、开拓奋进,经济社会又好又快发展

 

2008年,是我县发展进程中极不平凡的一年。面对冰冻雪灾突发、宏观形势多变、制约因素增多等影响,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全县人民,齐心协力迎挑战,拒绝借口求突破,全力推进经济社会又好又快发展,较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。发展速度加快。全县生产总值达98.9亿元,增长13.4%,增速居全市第二,其中第一产业增长6.9%,居全市第一,第二、第三产业分别增长15.7%17.1%,均居全市第三。发展质量优化。产业结构进一步调整,工业发展步伐加快,规模以上工业企业实现增加值21.26亿元,居全市第一,且全部盈利。地方财政一般预算收入2.02亿元,增长13.4%,税收比重提高4个百分点。万元生产总值能耗下降5%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6.7%6.2%,节能减排目标全面落实。发展成效明显。城镇居民人均可支配收入达10770元,农民人均纯收入达4609元,分别增长15.8%14.4%。城乡居民储蓄存款余额净增8.64亿元,增长24%,居全市第二。发展拉力强劲。全社会固定资产投资完成64.48亿元,增长34.6%;社会消费品零售总额达30亿元,增长23%;出口创汇1740万美元,增长30%。三项指标增速均居全市前三位。

(一)经济实力快速提升。坚持保增长、促发展、调结构,县域经济增量提质、再上台阶。工业支撑不断增强。完善工业发展政策,抓住不同阶段的主要矛盾,分类进行指导,推进银企合作,新增工业贷款5.8亿元,新增工业供电量1045万千瓦时,保持了工业健康发展势头。全年实现工业增加值33.72亿元,增长17%,占生产总值比重达34%新发展规模企业8家,59家规模以上工业企业实现利税突破3亿元,增长51.4%。华英集团社会带动作用更加突出,实现产值35亿元。实施工业项目21个,有7项目当年建设、当年投产。配套完善工业集聚区水、电、路、网等基础设施,新入驻项目7个,总投资5.2亿元。农业特色不断彰显。全面落实各项强农惠农政策,保持了农业农村发展的好形势。粮油产量再创新高,粮食总产达12.8亿斤,油料总产达1.21亿斤,分别增长2.4%39.8%。特色产业持续壮大,年饲养樱桃谷鸭5500万只、生猪117万头,花木种植面积发展到24万亩,水产品总量达到2900万公斤。品牌效应明显扩大,成功创建为全省农业标准化示范县、全省平安农机示范县,邬桥鱼获得国家级无公害产品认证和产地认定,光州甲鱼获省级无公害产地认定,黄国粮业糯米粉生产标准通过家审核,裕丰“雪崖”水磨糯米粉被评为省优质产品,华英鸭肉冻品被指定为奥运会唯一鸭肉供应产品。优势产业集群发展,形成了以工业集聚区为核心的樱桃谷鸭产业集群、以卜塔集镇为辐射的花木产业集群、以张集为中心的羽饰加工产业集群、以312106国道为轴线的粮油加工产业集群,新增龙头企业7家,全县各级龙头企业发展到32家。商贸物流不断活跃。依托大交通,构建大商贸,发展大物流,扩充30家物流企业仓储容量,提升了辐射周边能力。完善10大专业市场功能,新建14个城乡农贸市场、70个农家店、农资店,进一步完善了商品流通体系,拉动了社会消费。民营经济不断壮大。全县民营企业发展到1642家,新增151家;个体工商户达18114户,新增2028户。民营骨干企业做大做强,黄国粮业、金星啤酒等5家企业产值超亿元。全县非公有制经济共完成增加值55.2亿元,占生产总值比重提高到55.8%

(二)改革开放纵深推进。创新机制体制,构建发展平台,坚持改革开放,焕发经济活力。引资争资成果丰硕。组建北京、广东、郑州等地潢川商会驻点招商,组织招商团队前往“两江”地区上门招商,选派130多名干部离岗专职招商,利用中博会、河南国际投资贸易洽谈会、信阳茶文化节等节会推介招商,全年共引进各类项目43个,总投资35.26亿元;实际利用外资669万美元,增长45.1%。积极跟进上级政策,快速行动,共争取政策项目40个,资金总额2.85亿元,净增7112万元。出口创汇成绩突出。全面兑现出口奖励政策,积极帮助出口企业争取市场开拓及外经贸发展促进资金,增强了企业出口能力,扩大了出口份额。华英集团新开辟中亚市场,卜集花木远销“花卉王国”荷兰,福康羽毛在美国建立生产基地。全县出口创汇继续保持全市第一。各项改革成效明显。棉纺厂政策性破产工作稳步推进,华英上市准备工作有序进行。林权、水管体制改革扎实推进,行政审批、财政和投资体制改革不断深化。成立城市管理行政执法局,理顺了城市管理体制。

(三)城乡面貌持续改善。坚持以“六城联创”为切入点,上下联动,多元投入,城乡面貌呈现新气象。城市品位日益提高。完成了弋阳公园、京九大道和万亩花木精品博览园等城市标志性项目的规划设计。实施21项城建重点工程建设,建成了全市首家规划展览馆,完成了潢高分校一期、小潢河二期北岸治理、黄国商业广场二期、小潢河2号橡胶坝等项目建设。县城建成区面积扩大到34.9平方公里,城镇化率提高到36.6%,高出全省平均水平。积极开展违法用地、违规建设专项整治,大力实施绿化、亮化、净化、美化工程,更换城区主干道彩砖3.5万平方米路沿石2.8公里,治理背街小巷19条,改造公厕50个,市容市貌明显改观。城镇功能日趋完善。投入资金4000多万元,配套完善乡镇首集基础设施,硬化街道3612万平方米,新装路灯770盏,新增垃圾池、垃圾桶1800个,改造水冲式公厕35个,建设乡镇农贸市场10个。各乡镇成立专门环卫队伍,建立长效管理机制,推动了乡镇创建工作的纵深开展,乡镇面貌发生了前所未有的大变化。城乡统筹日见成效。完成了所有行政村新农村建设规划编制,实施了8个村的扶贫开发整村推进,加快了7个村的淮干滩区迁安工程建设。完成了101个盲点村广播电视村村通工程。实现了通讯网络、移动信号全覆盖。新建沼气池3190个,解决农村安全饮水3.7万人。大力开展土地整治,改造“空心村”17个、治理废弃砖瓦窑场25个,新增耕地121.6公顷。完成了双柳秦棚4座农村危桥的改造。投资6000多万元,开展县乡公路“百日百公里”大会战,建成农村公路150公里,潢江路、潢上路、上桃路、潢隆路当年建设、当年竣工通车。

(四)社会事业繁荣进步。科技工作推动有力,实施科研项目5项,推广科技成果、实用技术58项。教育事业全面发展,基础教育稳步提升,职业教育全面加强,生均公用经费标准大幅度提高,农村中心校建设、校舍改造工程不断加大,办学条件进一步改善。卫生工作成效明显,全部完成乡镇卫生院改扩建工作,建成标准村级卫生室60所,基层公共卫生服务水平显著提高。文化体育事业明显进步,建设文化资源共享站点60个,建成村级文化大院19个,完成农民体育健身工程12个;开展了网吧及娱乐场所专项整治,依法取缔城乡黑网吧40个;积极举办各类文化体育活动,丰富了人民群众生活,民间打击乐《锣鼓十八番》荣获全国首届农民艺术会演银穗奖,器乐歌舞《鼓娃闹花乡》登上央视舞台。《潢川县志》(续编)正式出版。人口与计生工作切实加强,有效开展“三项治理”,稳定低生育水平,实现了争先进位。生态建设取得实效,完成造林4.8万亩,创建省级环境优美小城镇1个,省、市生态文明村3个。城市污水处理厂在全市率先通过环保验收。

(五)全县大局和谐稳定。高度关注民生。认真做好“三就、两保、五险”工作,全年新增就业人员10770人,实现下岗失业人员再就业4281人,城镇登记失业率控制在3%以下;全面落实义务教育“两免一补”政策,受益人数达到26.2万人次;不断提高农村新型合作医疗补偿标准,受益农民10.8万人。完善城乡医疗救助制度,救助困难群众27331人。切实解决困难群众生活,30801人纳入城乡低保范围,共发放低保资金2269万元;积极实施10个乡镇敬老院改扩建,提高供养标准,农村“五保”对象集中供养率达到40%。落实廉租住房保障政策,发放城镇居民廉租房补贴79万元。职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保范围进一步扩大,城镇居民医疗保险顺利推进。全面加强社会稳定工作,加大矛盾纠纷排查调处力度,深入开展领导干部大接访和定期下访活动,有效解决了一批群众关心的热点难点问题。扎实推进平安建设,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感明显提高,社会大局保持稳定。强化食品药品监管、安全生产管理和消防安全,全面开展专项整治,完善安全责任。切实加强民主法制建设,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案265件。深入开展“五五”普法活动。全面完成了第六届村委换届选举工作。广泛开展文明创建活动,创建省、市、县级文明单位42个。加快依法行政进程,全面落实行政执法责任制,完善规范性文件制发程序,认真办理行政复议案件83件。积极开展“两转两提”和“三新”大讨论活动,加大对政府工作人员的教育,培训公务员1600人。认真组织政风行风评议,坚决纠正损害群众利益的不正之风,查处违规违法行政案件44起。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,加强政府门户网站建设,建立政府信息查阅中心,增强了政府工作的透明度、公信力。不断加强应急工作,逐步完善应急体系。切实加大审计监督、督促检查和行政问责力度,服务效能得到提高,发展环境进一步改善。国防教育、民兵队伍建设、人民防空、双拥工作取得新成效。统计、档案、物价、民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人事业、地震、气象等工作都取得了新进展。  

各位代表!

过去的一年,我们遇到的困难比预想的要多,我们取得的成绩比预想的要好。我们在生产总值、粮油总产、工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民收入等方面实现了阶段性的突破发展,有65项工作获得省、市级以上表彰。每一项工作的推进,每一个成绩的取得,都离不开县委的坚强领导、正确指挥,都体现了县人大、县政协的有力监督、鼎力支持,都凝聚着全县人民的心血汗水、智慧力量。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警、解放军与武警官兵,向离退休老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长方式比较粗放,产业结构不尽合理;支撑发展的大项目不多,重点工程推进不快;农业基础设施依然薄弱,抵御自然灾害能力依然不强;改善民生任务艰巨,建设区域性中等城市还有很长的路要走。这些深层次矛盾和短期问题相互交织,加大了改革发展的难度。政府部门的管理服务水平离科学发展观和人民群众的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待提高。我们要正视这些问题,采取有效措施,认真加以解决。

 

二、坚定信心,加速推进跨越发展

 

2009年,是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,也是充满机遇和富于挑战的一年。随着国际金融危机的持续影响,国内经济增速减缓,传导效应日渐显现,经济下行的压力增大。但总体上看,经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变,重要战略机遇期仍然存在,我县发展仍然面临着良好的机遇和条件。首先,宏观形势利于借力发展。在国际经济危机的冲击下,全球经济进行大调整,沿海发达地区在加快产业整合,有利于我县扩大对外开放,承接产业转移。其次,政策环境利于科学发展。党中央、国务院制定的保增长、扩内需一系列政策措施,有利于我县争取更多项目和资金,推动产业结构加快调整和优化升级。其三,现实基础利于加快发展。我县经济结构以农业产业化为主,靠投资拉动和内需拉动经济增长,与国家扩大内需政策结合点较多。同时,我县区位优势明显,工业化、城镇化进程加快,多年积蓄的力量正在充分释放,只要我们牢牢把握发展大势,切实增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感,调动一切积极因素,抓牢一切发展机遇,用足一切有利条件,进一步解放思想,科学谋划,奋发作为,就一定能开创跨越发展的新局面。

综合分析目前形势,结合我县实际,今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届九次全会、市委三届七次全会和县委十届六次全会精神,深入学习实践科学发展观,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出应挑战、抓机遇,扩内需、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度,提高发展能力;强化项目建设,增强发展后劲;调整产业结构,转变发展方式;加强社会建设,持续改善民生,努力实现经济社会又好又快跨越发展,全力打造一个农业先进、工业发达、商贸活跃、文化浓郁、繁华秀美的新潢川。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长力争达到13%,财政一般预算收入增长13%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长15%,外贸出口增长16%,实际利用外商直接投资增长20%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长8%,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,万元生产总值能耗降低4.8%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5%2%

围绕落实县委提出做好“五篇文章”重大安排部署和全年目标实现,要着重抓好八个方面的工作:

(一)突出增产增收,着力加强“三农”工作

夯实基础促进农业增产。扎实推进粮食核心区建设,继续实施“百千万高产示范创建工程,认真抓好10万亩中低产田改造、3万亩标准粮田、4万亩土地整治、1万亩油菜倍增项目,完成白大山、胡桥、贺堰、夹塘、黄楼5座水库的除险加固,实施杨围孜电灌站技改,提高农业基础条件,建好80万亩优质水稻、60万亩优质小麦、34万亩“双低”油菜生产基地。综合规划农业生产高产贡献区、中产提高区、低产挖潜区,实行分类分区管理,开展粮油生产竞赛活动,提高单产水平,不断增强综合生产能力。

千方百计促进农民增收。要增加农民政策性收入,加大农业补贴力度,落实粮食补贴、农资综合补贴,扩大良种补贴,提高农机具购置补贴。要增加农民经营性收入,持续扩张特色产业规模,抓好1亿只樱桃谷鸭、120万头生猪、25万亩花木、5000亩生态甲鱼基地建设;健全农业服务体系,建成畜牧疫病防控中心、农产品检测中心和农机推广技术中心,提高农产品品质;推进农产品标准化和品牌化生产,积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品,黄国牌大米、水磨糯米粉争创省级无公害产品,潢川金桂、光州甲鱼、光州贡面争创地理标志产品,提高农业的比较效益。要增加农民转移性收入,整合阳光工程、雨露工程及劳动力转移等培训资源,科学设置专业,扩大培训规模,通过项目吸纳、劳务协作、劳动力市场建设,提高就业能力,全年外出务工人员稳定在21万人以上,劳务收入突破20亿元。要增加农民工资性收入,实施好回归工程,鼓励、引导外出务工人员回乡创业,扩大农村劳动力就业。

积极创建新农村特区。要创新土地流转方式,建立土地流转中心,完善流转制度,鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,在花木产业、茶产业上先行先试。花木产业,主要围绕花木精品博览园建设,以白店乡为重点,实行万亩土地大流转,在106国道沿线建设10个以上花木小区;茶产业,主要围绕优质茶产业基地建设,实行大户建场承包,新增茶叶生产面积1.8万亩。大力开展空心村、砖瓦窑场、滩涂地、废弃地、零星边角地整治,通过出租、出让、转让、抵押等形式,加快城乡建设用地流转,增加城乡建设用地总量。要创新农业组织方式,打造樱桃谷鸭、生猪、花木、水产、羽饰、粮油加工六大农业产业集聚区,新培育市级以上农业产业化龙头企业10家;重点扶强牧欣畜牧、光州茶叶、张集羽饰、光州甲鱼等10个农业专业合作组织,不断提高农民进入市场的组织化程度。要创新农村融资方式,鼓励金融机构加大扶持“三农”力度,搭建服务平台,拓宽服务领域,新吸收的存款主要用于县内贷款;探索创办村镇银行,大力发展小额贷款、农户资金互助和微型金融服务;创新服务方式,通过农户联保、机构担保、法人独保、物权抵押,扩大有效担保范围,增强农村融资能力。

(二)突出食品工业,竭力打造工业强县

推进工业结构优化。强化食品产业的战略支撑,编制潢川食品城发展规划,以食品工业富民强县。要培强鸭产业,以华英再造工程为核心,建设全国最大最强的禽业加工基地,创建国家级鸭业研发中心,办好中英鸭肉制品研究所,加大科技投入,研发高附加值产品,放大品牌效应,争创世界知名品牌,提高市场占有率,让华英富庶潢川。要培大粮油加工产业,以黄国粮业食品工业城建设为核心,以糯米粉国家生产标准为引领,创建国家级糯米粉研发中心,上马速冻食品,建设全国最大的糯米粉生产加工基地,争创国家级农业产业化龙头企业。要培优生猪和水产品加工产业,鼓励豫鸣畜牧等企业实行强强联合,谋划生态养殖、饲料加工、生猪屠宰加工项目,拉长产业链条,推动宝树、文尧等水产企业进一步扩大养殖加工规模,提升加工能力。

推进企业改造升级。要做大中小企业,开展“企业服务年”活动,选择30家重点企业给予有效服务,加大银企对接力度,充分发挥中小企业信用担保中心和民间担保机构作用,扩大中小企业担保贷款,解决企业融资难问题,扶持中小企业向“专、特、新、高”方向扩充规模、膨胀发展,力争产值超亿元的企业达8家,产值超5000万元的企业达12家,全年新增规模以上企业10家以上。要做活传统产业,推进纺织行业战略重组,建成荣丰纺织10万锭一期工程,形成新的生产能力;改造汇玉、通炬等机电企业,开发新产品,提升竞争力;加大天利化工技改力度,推行清洁生产。要做强骨干企业,建立现代企业管理制度,完善企业质量体系,引导企业规范管理,大胆创新,全年争创省级以上名、优产品2个。增加科技三项经费投入,设立创新专项资金,对企业创建名牌、优质产品、行业标准和科技创新的,实行以奖代补。

推进产业集聚发展。以省定2个产业集聚区为载体,完成集聚区产业发展规划,深度调整土地利用规划,不断拓宽产业发展空间。强力推进工业集聚区建设,完善配套设施,增强承载能力,建成西部肉制品加工集聚区和东部粮油加工集聚区。完善产业内部分工,活化生产要素配置,通过联合、联并、联组方式,推动粮油加工、水产品加工和羽饰加工等产业集团化发展。

(三)突出水城花乡,倾力建设中等城市

扩张规模拓展空间。突出城市特色,突出产城互融,修编好土地利用总体规划和城乡建设规划。实施城区路网建设,启动京九大道建设,实施黄国路、旱湖路建设,继续推进华英大道建设,完成宁西中路、民兵路、文化路、故城路建设。加快城市建设步伐,启动弋阳公园、小潢河三期工程建设,推进小潢河二期北岸治理、黄国故城景区一期等工程建设,促进中心城区、工业集聚区、火车站开发区快速对接发展,增强城市承载能力。

完善功能提升内涵。加快推进老城区改造,按照“规划衔接、设施齐全、服务配套、注重保护”的要求,编制小南海治理及周边区域整治规划;配套完善市政设施,不断完善城区公厕、垃圾中转站、污水处理管网等公用设施;加快城区市场建设,完成护城河市场改造,实施5个农贸市场建设;加大公用绿地建设,完成工业集聚区、春申路、三环西路道路绿化,抓好小区、单位绿化,力争城区绿化覆盖率达35%以上。

彰显个性增添魅力。加强城市管理,严格规划执行,强力整治违法用地、违规建设行为,积极开展城市交通、市场经营秩序和环境卫生等专项治理。加快城乡一体化进程,以县城为中心,带动桃林、付店、双柳、来龙等区域中心城镇发展,打造卜集、张集、魏岗、黄岗等产业特色乡镇。加大联创工作力度,巩固创建成果,争取省级园林城市达标验收,通过省级卫生城市复核验收,启动国家级卫生城市创建工作,打造秀美潢川,提升城市品位。

(四)突出项目支撑,强力拉动经济增长

把准政策争项目。抓住国家“扩内需、保增长、调结构”的政策机遇,把争取项目作为重中之重的工作来抓,主动对接政策,强化工作责任,赢得工作主动。围绕粮食核心区建设,重点抓好基本农田保护、土地整理、中低产田改造、农村道路和水利设施等项目争取;围绕特色农业区建设,重点抓好社会事业、花木园艺、生猪大县、标准化养殖基地、农产品深加工等项目争取;围绕产业集聚区建设,重点抓好基础设施、企业技改、节能减排、标准化厂房等项目争取,积蓄更大的发展后劲。

聚精会神建项目。启动实施建设项目86个,总投资43.5亿元,完成年度计划投资15.04亿元。农林水牧渔业方面,力争完成投资2.38亿元,实施标准粮田、淮河防护林、生猪标准化养殖、安全饮水、淮干滩区迁建、水库除险加固等11个项目,加快推进农业综合开发、节水灌溉、现代农业装备推进等7个项目建设。工业方面,力争完成投资3.35亿元,加快华英年产2000万只雏鸭、900万只商品鸭、庆宇药业1亿瓶塑瓶大输液、黄国粮业食品工业园、忠兴粮油10万吨饼干专用粉、荣丰10万锭等14个项目建设。服务业方面,力争完成投资2.17亿元,加快铁路综合物流港、年中转55万吨粮食现代物流、中储粮2.2亿斤粮食仓储设施等8个项目建设。社会事业方面,力争完成投资9200万元,强力推进农村初中校舍改造、计划生育服务站、乡镇文化站等10个项目建设。基础设施方面,力争完成投资6.22亿元,启动实施小潢河三期治理工程、生活垃圾处理、县乡公路改造及村村通建设、城乡供水管网、城区污水管网改造建设等31个项目。前期工作方面,做好生物质能发电、宝迪150万头生猪生产线、16万吨肉制品物流等5个项目的前期准备工作。

围绕定位谋项目。围绕中等城市建设,组织配合好京九铁路电气化改造、宁西铁路复线建设,加快潢川融入郑州、武汉、合肥“一小时经济圈”,着力推进潢光一体化进程。精心谋划宝迪食品工业园、豫鸣饲料厂、106国道改线、高速公路连接线、老城区保护改造、城市供水和污水处理管网、农村低洼区治理、林业生态县建设、小南海公园等一批产业发展、基础设施、生态建设、民生工程等项目,进一步充实完善项目库,认真做好项目论证和评估工作,确保项目申报不断档。

(五)突出商贸物流,奋力壮大第三产业

完善城乡市场体系。加快推动物流园区建设,高标准编制物流园区规划,充分利用国家扩大内需机遇,建成战略列车装运站,提升中储粮、中石化等企业仓储能力,实施1704粮食储备库迁建、龙瑞物流城和凤凰物流城等物流项目建设。规范大型批发市场,抓好大型超市、连锁店、专卖店、零售店等商业网点建设,继续实施乡镇集贸市场建设和“万村千乡市场工程”,健全城乡服务网络,扩大服务半径,拓展服务空间。

扩大市场消费需求。积极开拓农村市场,扩大“家电下乡”补贴范围,鼓励农民拓展消费空间。大力发展餐饮、娱乐等吸纳性强的服务产业,提升消费水平。落实房地产开发优惠政策,推进房地产业健康发展。实施县城廉租房和经济适用房建设,大力开发普通商品住房,加快东方半岛、丹桂园、和谐家园、财智家园等小区建设,刺激大宗消费。

培育文化旅游产业。充分挖掘潢川深厚的人文底蕴和文化特质,积极开发具有一定内涵和档次的文化产品。以黄姓祖地为纽带、黄国故城为载体,加强与海内外黄姓人士联络联谊,加快黄国故城的保护开发,光大黄国文化。推进文化产业与旅游产业融合,打造黄姓寻根游、黄湖人文游、小南海宗教文化游等旅游品牌。

(六)突出招商引资,努力推进改革开放

大力度招商引资。组建上海、杭州等地潢川商会,发挥潢川籍在外成功人士的桥梁作用,拓宽招商引资渠道。积极参加各类招商引资节会,办好第二届花木园艺博览会暨全国风景园林工程展,加大招商引资力度。突出产业、区位、人力优势,积极主动对接,大力引进技术、资本和市场,放大招商引资效果。

大步伐扩大开放。实施“走出去、请进来”战略,发挥对外开放县、扩权县优势,加大宣传和推介,以更加开明开放的政策引进战略合作者。全面落实国家扩大出口扶持政策,鼓励引导出口企业加快科技创新,开发新产品,巩固传统市场,开拓新兴市场。促进生猪和羽饰产品出口稳步增长、鸭肉和水产品大幅增长,力争全年出口创汇突破2000万美元。

大气魄推进改革。积极推进集体林权制度改革,完成明晰产权、承包到户的改革任务。扎实推进文化、卫生、土地、金融等体制改革,增强内在活力。加快推进行政审批改革,对重点项目实行打捆收费。稳步推进政府机构改革,提高工作效能。强力推进国企改革,加快华英上市步伐。

(七)突出增收节支,致力提高保障能力

广辟财源生财。着力推动加工业和民营企业发展,集中精力扶持骨干企业和纳税大户,巩固主体财源;千方百计推进项目建设,培植后备财源;充分利用区位优势,发展商贸物流和新兴服务业,壮大群体财源。积极争取更多专项转移支付和政策性补助资金,不断增加可用财力。

强化征收聚财。坚持抓大不放小,加强零星税源和小税种征管,严格依率征收,严格依法治税,严厉打击偷税、漏税、骗税、抗税等行为,大力开展阳光稽查,减少税款流失。完善协税护税机制,调动基层征收积极性,确保足额征收入库。

优化结构用财。坚持厉行节约,从严控制人、车、话、会等一般性支出,压减行政、事业单位的公务费用。在保工资、保运转的基础上,将新增财力重点向加强保障、改善民生方面倾斜,向城乡基础设施建设及环境整治等公益性事业倾斜,确保更多资金用于民生民利。

严格监管理财。加强扩内需专项资金管理,强化专项资金审计,加大土地出让金管理,提高土地出让金收益率。加强非税收入管理,严格收支两条线。积极推进财税和投资体制改革,全面加强财政预算管理,增强预算约束力。进一步加强财政投资评审工作,提高财政资金使用效益。

(八)突出民生改善,全力构建和谐潢川

积极扩大社会就业。全面落实积极就业政策,多渠道开发就业岗位。大力实施全民创业,推动以创业促就业。扶持劳动密集型产业不断提高吸纳能力,扩大就业容量。做好“零就业”家庭、下岗失业人员、“4050”人员、失地农民和残疾人的就业帮扶。做好复转军人安置工作。全年新增城镇就业岗位7180个,实现下岗失业人员再就业2810人。

不断强化社会保障。完善城镇职工基本养老保险,扩大保险覆盖面。继续调增企业离退休人员基本养老金,人均增长10%左右。不断规范失业保险工作,确保失业保险金按时足额发放。进一步扩大医疗、工伤、生育参保范围,保障参保人员待遇落实。全面推进城镇居民医疗保险工作,实现医疗保险全覆盖。完善城乡社会救助体系,大力发展社会慈善事业。加强乡镇敬老院规范化建设和管理服务,稳步提高集中供养率和供养标准。

统筹发展社会事业。实施科技兴县战略,高度重视人才工作,加大科技创新和实用技术推广力度,实现全国科技进步先进县“六连创”目标。调整农村中小学布局,开展职业教育攻坚,推进教育均衡发展,实施潢高分校二期、县直幼儿园和党校迁建。加快发展文体事业,新建一批农村文化、体育设施,活跃广大群众文化生活;规范网吧及娱乐场所管理,净化青少年成长环境。加强卫生服务体系建设,启用县人民医院新病房大楼,实施县妇幼保健院搬迁,加强乡镇卫生院和村卫生室建设,不断改善医疗服务条件。加强新农合运行管理,提高资金使用效益。加强人口计生工作,落实奖励扶助和优惠政策,稳定低生育水平,争创省优质服务县。严格耕地用途管制制度,提高资源利用效益。大力推进林业生态县建设,完成造林面积5万亩。积极实施农村小康环保行动计划,大力开展省级生态文明村和环境优美小城镇创建活动,扎实做好邬桥水库饮用水源地保护工作。强力推进节能减排,严格环评准入制度。加快华英集团省级循环经济试点项目建设,开工建设天利化工节能工程。完善城市污水管网,提高城市污水集中处理能力。

切实维护社会稳定。加强信访工作,落实处级领导干部信访接待和定期下访制度,着力解决信访突出问题,确保群众来信来访件件有落实,事事有回音。加强应急管理体制建设,提高应急处理能力。扎实推进平安潢川创建,加强社会治安综合治理,深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”,严厉打击各类犯罪行为,提高人民群众安全感。落实安全责任,强化安全生产管理和食品药品监督,确保人民群众生命安全和健康。

各位代表!

在广泛征求意见的基础上,今年我们将继续办好十件惠民实事:(1)着力解决城市低收入家庭住房困难,完成1万平方米廉租房建设任务。(2)实施上油岗、仁和、双柳、隆古4所农村初中校舍改造工程;全面取消义务教育阶段学生借读费。(3)完成张集、魏岗、隆古、桃林4个乡镇文化站建设任务,建成30个文化信息资源共享点,全年送文化下乡演出40场,免费放映电影3520场。(4)扩大“家电下乡”补贴范围,对购置洗衣机、摩托车、空调、电脑、电磁炉、微波炉等新增品种的农民,按13%标准给予补贴;新建农家店60个。(5)完成魏岗、张集、卜集、踅孜、桃林5个计划生育服务中心建设;完成双柳、仁和、黄岗3所中心卫生院和100所村卫生室建设。(6)完成桃林至张集12公里公路改造任务,建设通村公路50公里以上。(7)完成春申路市场、二环路翠竹园市场建设,启动西关农贸市场、草湖北路市场和内环东路鲜活市场建设。(8)完成阳光工程、雨露计划和劳动力转移培训7400人,完成7个贫困村扶贫开发整村推进任务,解决9700名农村贫困人口的脱贫问题。(9)完善城区供水管网,让城区居民全部饮用洁净卫生自来水;解决3.9万人的农村饮水安全问题;新建农村户用沼气池5000个。(10)完成县城8条背街小巷综合整治,再改建水冲式公厕20座。办好以上实事,既是人民的愿望,也是政府的责任,不管遇到多大困难,不管面临多大压力,我们都将全力实施,落实到位,坚决兑现向全县人民的承诺。

 

三、尽职尽责,建设人民满意政府

 

今年经济形势异常严峻,各项工作任务异常繁重,对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须坚持科学发展,强力推进“两转两提”,切实提高行政效能和服务水平,努力建设人民满意的政府。

(一)坚持科学理政。完善政府工作规则,落实重大事项集体讨论决定制度,凡属重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策,必须由集体讨论、集体决定。完善社会公示、听证和专家咨询制度,建立公众有序参与政府决策机制,在制定事关群众切身利益的重大公共政策时,广泛征求社会意见。完善决策后评估和责任追究制度,不断提高政府决策水平。在推进工作中,坚持一切从实际出发,按客观规律办事,把推进发展的积极性和科学求实的态度结合起来,破除妨碍发展的思想观念,改变束缚发展的传统做法,革除影响发展的机制弊端,用改革的办法解决前进中的问题和困难,切实做到咬定发展不动摇、加快发展不懈怠、科学发展不折腾。

(二)坚持务实施政。把求真务实、脚踏实地、埋头苦干作为工作标尺,把攻坚克难、锐意进取、勇创一流作为工作定位,大力倡树认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风,大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围,不图虚名、不务虚工、不事张扬,埋头推动各项工作落实。建立健全抓落实的领导机制和工作机制,明确责任领导和具体责任人,明确时间进度和工作要求,确保各项工作按时序和节点推进。

(三)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序,管理经济社会事务。自觉接受县人大工作监督、县政协民主监督和社会公众舆论监督,广泛听取工商联、无党派人士、社会各界的意见和建议。继续推进行政审批制度改革,减少行政审批事项,规范行政审批行为。加强行政执法队伍建设,强化对执法人员的监管,严格规范行政执法行为,坚决防止行政不作为和乱作为。加强行政复议工作,不断提高依法处理经济社会事务的能力。强化政府信息公开,推行绩效管理和行政问责制度,做到有责必问,有错必纠,推进行政权力公开透明运行,确保行政权力依法规范行使。

(四)坚持为民勤政。立足问政于民、问需于民、问计于民,将解决群众诉求融入到思想情感中,体现在政策措施中,落实到具体工作中。深入调研,勤下基层,贴近群众,沉到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。对事关群众利益的事,要用心办、细心办、耐心办;对事关群众安危的事,要防范早、行动快、解决好;对群众反映热点难点的事,要尽全力、排民忧、解民难;对投资者服务的事,要快节奏、高效率、不拖延。

(五)坚持廉洁从政。始终把廉政建设放在突出位置,全面落实廉政建设责任制和“一岗双责”制度,不断健全教育、制度、监督“三位一体”的预防体系。加强政风行风建设,突出行政监察和审计监督,用制度管人、制权、理事,从源头上预防腐败。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理,加大案件查办力度,坚决纠正损害群众利益的不法行为,坚决治理破坏发展环境的突出问题,坚决查处各类违纪违法案件。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想,厉行节约,勤俭办事,坚决制止铺张浪费、奢侈之风。开展争做“人民满意的公务员”活动,努力打造一支政治过硬、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表!

崛起腾飞的任务光荣艰巨,跨越发展的事业催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在县委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志,更加实干的精神,团结一心,共克时艰,全力推动经济社会平稳较快发展,以优异的成绩迎接新中国成立六十周年!

 
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