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潢川县非公有制经济发展现状
发布日期:2007年08月22日  来源于:潢川县中小企业局

对潢川县非公经济发展现状的调查与思考

 

近年来,潢川县委、县政府贯彻落实中央、国务院及省、市关于大力发展非公有制经济方针政策的行动是积极的,措施是得力的,成绩是显著的。非公有制经济是实现该县跨越发展的潜力所在,希望所在。调查中也发现了一些影响和制约非公有制经济发展的问题和困难,并对有关问题进行了探讨。

        一、概况与特点

    近年来,在县委、县政府的正确领导下,潢川非公有制经济已呈现出良好的发展态势:企业总量扩张,经营规模不断扩大,质量效益明显提高,成为县域经济发展的主体,成为增加财政收入、扩大社会就业最直接、最有效的途径。主要有以下几个特点:

    1、速度加快,规模扩张。目前该县个体、私营等非公有制经济组织已发展到1.6万个,其中非公有制企业861家(经工商注册的个体工商户9396户,有限责任公司、股份有限公司等非公有制企业222家,计9618个),规模以上非公有制企业48家;从业人员达21万多人,其中安排下岗职工5960人;2005年实现增加值29.9亿元,比“九五”末增长98%;占生产总值的比重由“九五”末的37%增加到49.8%;2005年度实交税金0.5279亿元,比“九五”末增长55%,占全县税收总数的55.6%以上(地税额2426万元,占全县总税收的55.58%,国税额2854万元,占全县总税收的68%)。注册资金1000万元以上的14家;500万元至1000万元的23家;50万元以下的229家。河南黄国粮业有限公司、河南福康羽毛有限公司等为代表的一批非公有制企业重质量抓管理,研发新品创名优,出口创汇抓升级,积极实施规模化经营战略,取得新成效。金星集团信阳啤酒有限公司、豫鸣畜牧有限公司、中原地产集团等一大批新建企业,借鉴现代企业管理模式,向市场要效益,靠质量求生存,以诚信谋发展,已成为县域经济发展的新靓点

    2、结构优化,效益增强1)农、林、牧、渔业6800户(家),占42.5%。其中,种植业6000户,占37.5%;养殖业800户,占5%。(2)制造业5010户(家),占31.3%。其中,食品加工与食品制造业2683家,占16.8%;建筑材料制造业256户(家),占1.6%;其他制造业71户(家),占0.44%。(3)建筑业14家(二级4家,三级10家),占0.09%。(4)交通运输、仓储业245户(家),占1.5%。(5)信息传输、计算机服务业51户(家),占0.32%。(6)商业、餐饮业、服务业5800户(家),占36.3%。(7)房地产业12家,占0.08%。(8)其它行业68户(家),占0.5%。与过去相比,产业结构不断调整,产业比例明显优化,全县非公有制经济已不再集中在商业、餐饮业和服务业三大产业,已经伸展到农业、化工、电子、医药、文化等各个行业,这是市场准入政策调整后的第一个特点。第二,从服务业本身发展看,现代服务业与传统服务业并驾齐驱。传统服务业,如餐饮、娱乐、洗浴等不断上规模、上档次,出特色。现代服务业,如电信、信息、物业管理、房地产、社区服务等产业崭露头角,发展迅猛,表现出旺盛的生命力。第三,从行业发展看,基本上形成了门类比较齐全的“一条龙服务链”。如电信行业,从手机的宣传、采购、销售,到售后服务,各个环节都有专门的机构和人员服务。表现比较明显的就是餐饮业,吃、住、唱、洗、理、修脚按摩等,极大地丰富和方便了人民群众的生活,满足了各个层次的消费需求。

3、效益增强,特色鲜明主要表现在为财政贡献的份额不断增加。据调查,2005年,纳税额在10万元以上至20万以下的22家;20万以上至40万元以下的29家;40万元以上至50万元以下的6家;50万元以上至100万元以下的13家;100万元以上的6家。板块经济特色突出:一是园区、市场强劲拉动。近年来,县委、县政府投资8亿多元,先后构建付店工业园区、火车站民营工业园区和城关10个大型专业市场,为非公有制经济发展增效提供了平台。二是产业板块龙头带动。生态鳖养殖在兰润德的带动下,以黄岗镇为中心辐射周边7个乡镇,养殖户已达200多个,就近转移富余劳动力1万多人,年人均增收4000元以上;以华英集团为依托,全县樱桃谷鸭养殖点已达400多个,就近转移富余劳动力2万多人,年人均增收3000元以上;花卉苗木种植在55家具有国家三级以上资质园林公司的带动下,以卜集镇为中心,辐射全县20多个乡镇,种植面积已达18万亩,年销售收入7.2亿元,10多万农民年人均增收5000元至8000元;生猪养殖在豫鸣畜牧有限公司的带动下,全县生猪养殖量已达87万头,年供港生猪5万头,成为全省生猪供港基地;羽毛工艺业在河南福康羽毛有限公司的带动下,以张集乡为中心,辐射周边8个乡镇,就近转移富余闲散劳动力2万多人,年人均增收4000元以上。园区建设、专业市场的功能发挥、支柱产业链条的拉长,形成了潢川独具特色的产业品牌。

    二、存在问题与困难

    近年来,该县非公有制经济无论从总量上、规模上,还是速度和效益上,都有了较快增长,取得了明显成效。但客观地讲,由于受观念、体制、环境等因素的影响和制约,发展非公有制经济的步子迈得还不够快,整体发展水平还不够高,与发达地区及周边县、区相比仍有不小的差距。当务之是认真查找出当前影响和阻碍该县非公有制经济发展的主要问题及困难,采取得力措施,加快发展,推动非公有制经济再上新台阶。从这次调研掌握的情况来看,该县非公有制经济发展中主要存在以下四个方面的问题:

    一是总量偏小,科技含量低,发展不平衡。尽管该县非公有制经济已有长足发展,相比较而言,我非公有制企业数量相对较少,上规模、上档次的科技型企业更少,产品科技含量普遍不高,档次偏低,优势产业不多,整体发展水平不高,发展速度较慢。行业之间和行业内部,均不同程度存在着结构不尽合理、管理不尽规范、资源配置不尽科学等现象。究其原因,既有企业自身的问题,如有的企业不能认真贯彻落实科学发展观的要求,至今仍未完全摆脱拼人力、拼资源,只顾眼前利益,不讲持续协调发展的怪圈;也有政府调控方面的原因。表现为对企业生产中的一些重要生产要素的调控不及时、不到位,都在客观上制约和影响了企业的进一步发展壮大。

二是企业运行质量不高。由于种种原因,该县民营企业整体运行质量不够高,经营管理水平较低。一些企业经营者文化素质还跟不上形势发展的需要,思想观念还比较滞后,法制观念及纳税意识淡漠,创新精神和品牌意识不强,缺乏现代企业经营管理理念,管理凭经验,驾驭全局能力较差。在该县800多家非公有制企业中,有近60%的企业仍沿袭着创业初期的“家族式”管理模式,管理方式比较落后,亲情因素过多。相比之下,制度约束力不强,规范运作较差,一半以上的企业未形成独具特色的经营理念和企业文化。在生产经营方面,企业强项技术少,“拳头”产品不多,自主品牌太少,全县拥有的知名品牌屈指可数。通过调查,我们还了解到:资金短缺和人才匮乏成为制约我县非公有制企业快速发展的突出瓶颈。从调查结果可以看出,我县90%的非公有制企业,目前都备受资金和人才两大问题的困扰。一方面企业发展资金缺口较大,而另一方面,可以为企业提供资金支持的机构不多,相关机制不健全,融资渠道不畅等。一些企业为扩大规模、搞技改、上项目,不得已采取高息借贷的办法融资,无形中增加了企业运营成本,加大了经营风险,同时也使企业经营者扩大发展的信心受挫,企业发展后续力量不足,制约了企业发展。

    三是非公有制企业问题与矛盾日益突出。问题:一是非公有制企业在县域统筹上还不够平等,园区和板块产业还不够规范,速度和质量还存在着差异性和不平衡性。二是在获取信息上还不够畅通。三是在人才流向上还不够对等,特别是非公有制企业管理人才和高技术人才比较缺乏人才引进、培养的体制和机制还不够健全(人才问题是非公有制企业存在的突出问题。究其原因是:1、缺乏人才成长的企业氛围。非公有制企业比较看重人才带来的近期效益,缺乏对引进人才的信任、缺乏对人才有计划的培养、缺乏除物质激励以外的其他手段,结果使招聘的人才和流失的人才相当。2、缺乏求同存异的文化。专制独裁、强人政治为数不少。在建立团队时,鼓励合作,但在实际管理过程中,往往无法充分发挥团队精神。在管理团队时,不知如何下放权力,往往表现在事必躬亲,依然是个人打天下的做派,企业对外来人才的要求总是希望“臣股”、“奴化”,结果人才难育难留,“和而不同”,管理过于刚性,手段过于单调。3、人才的择业观念还比较陈旧等)。四是非公有制企业在人文环境上还不够优越。矛盾:一是企业产权较为单一与产权制度创新之间的矛盾;二是企业享受“国民待遇”需求与政府管理体制之间的矛盾;三是企业家族式经营与管理体制创新之间的矛盾;四是企业提高产品技术含量需求与人才体制创新之间的矛盾;五是企业壮大规模要求与银行信贷体制之间的矛盾;六是服务需求的强烈与社会服务体制滞后之间的矛盾。

    四是发展非公有制经济的相关政策还没有完全落实。近年来,市、县先后制定出台了多项优惠政策和为非公有制企业鸣锣开道、保驾护航的相关法规制度,但有些没有完全落实。从实际情况来看,好多部门没有按规定执行。造成这种现象的深层原因是,一些政策法规出台后,宣传不够,透明度不高,加之督促检查不到位,致使多项原本可以为企业发展带来极大便利,能及时解决企业实际困难的政策被束之高阁,要么没有落实,要么落实得不到位,打了折扣。

五是有些部门服务工作不到位,少数单位“四乱”问题依然存在。近年来,我县投资与发展环境有了明显改善,各单位、各部门进一步转变职能、改进作风,服务意识和服务质量明显得到提高。但仍有一些部门及工作人员,对发展非公有制经济认识不足,服务意识淡漠,不能从发展的大局出发,全心全意为企业搞好服务。有的办事拖拉,效率不高;有的以权谋私,吃拿卡要;少数执法部门受利益驱动,把对企业的服务变成多头管理和重复检查,几个部门、几拨人马你来我往,对企业造成干扰,增加了负担。还有的乱收费、乱罚款、严重影响了我县投资环境。这些问题都在一定程度上影响和制约了非公有制经济的发展,亟待解决。

六是口径不一、底数不清。2005年该县非公有制经济组织的统计数,统计部门为1.6万个,非公有制企业为861家;而工商管理部门注册数为:个体工商户为9396户,非公有制企业为222家,数据相差很大。

三、主要建议与对策

当前,该县非公有制经济正处于重要的发展时期,面临着十分有利的发展条件和难得的发展机遇,同时也遇到一些困难和挑战,根据非公有制经济发展中出现的新情况、新问题,为进一步推动其快速健康发展,提出以下建议与对策。

(一)解放思想,营造良好的舆论环境。

一是要更新观念。发展是硬道理,环境是硬条件。因此,要按照“三个代表”和科学发展观的要求,推进观念更新,做到在认识上放胆,政策上放宽,范围上放开,机制上放活,政治上放心,规模上不限,为优化非公有制经济发展环境扫除思想障碍。不仅领导的思想要解放,全民的思想也要解放;不能只停留在口头上,而且要落实到具体行动上。在更新观念上,要努力做到“四破四立”:在领导干中,要破除那种怕与商人打交道的顾虑,树立敢于善于同商人交朋友,大胆维护商人合法权益的正气;在一般干部中,要破除事不关己的观念,树立以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观和优化环境人人有责的意识;在各部门中,要坚决破除部门利益和小团体利益至上的狭隘观念,牢固树立全局一盘棋的大局意识;在社会各方面,要破除单一投资观念,树立社会多元化投资的观念。通过思想的大解放,促进非公有制经济的大发展。

二是要大造舆论。舆论引导不先行,舆论声势不够大,就难以形成共识,步调就难以一致,合力就难以形成。非公有制经济是老百姓经济,是民本经济,非公有制经济是县域经济的主体。没有非公有制经济的发展,就没有坚固的经济基础,就没有灵活的发展机制,就没有持续不断的经济增长源,也就没有今天充满生机与活力的县域经济。因此,各级宣传部门、新闻单位要下大力气加强舆论引导,要通过制作专栏、专题访谈、全民讨论等形式,大造声势。为优化非公有制经济发展环境营造良好的舆论氛围。

三是要统一思想。不光要统一领导层的思想,更要统一各级干部群众的思想,形成强大的共识和合力。要通过召开动员会,各级各部门订立责任状等形式,把干部群众的思想统一到党委、政府决策部署上来,切实改变那种“主要领导热、其他领导冷,领导干部热、一般干部冷,主管部门热、其他部门冷”的现象。

四是要抓关键和重点抓。一是抓创新发展理念;二是抓创优环境;三是抓创佳机制;四是抓创好方式;五是抓创育人才;六是抓创建文化。重点要扶持科技型、外向型、就业型和服务三农型非公有制企业,并帮助其推行体制创新、科技创新和管理创新努力形成非公有制企业及其人员法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的长效机制。同时要积极引导非公有制企业从主要依靠先发性的机制优势,向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变,提高非公有制企业的综合实力和市场竟争力;从主要集中在传统商贸业、制造业,向全面进入高新技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变,提高非公有制企业的产业层次和发展水平;从主要依靠国内资源和国内市场,向充分利用国际国内资源和市场转变,提高非公有制企业的外向发展水平;从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模化经营转变,提高非公有制企业的集约化和规模化水平;从比较粗放型的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变,提高非公有制企业的整体素质和可持续发展水平。

(二)要公正执法,营造良好的法制环境。

法治是发展环境的基础,能否公正执法,是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准,直接关系和影响着投资者的信心。优化发展环境,就必须营造一个公正的法制环境。

首先要规范执法。要完善市场经济法律体系,改善法制环境,清理不符合市场经济要求的政策法规;按照立法程序,适时制定修订有关地方性法规。努力做到政府依法行政、政法部门依法办案、社会依法管理,为投资者公开、公平、公正竞争创造条件。全面清退执法部门聘请的临时人员,避免因其素质低下而乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。要保证必要的执法经费,禁止向执法部门下达收费、罚款和创收任务,坚决纠正各种形式的收支挂钩现象。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象,对出现执法不公、导致破坏非公有制经济发展环境的人和事,要追究单位领导责任。

其次要加强执法监督。所有执法人员要持证上岗,便于接受投资者和群众的监督。可以采取定期向非公有制企业、各界代表人士发放征求意见函,派员进行各种明查暗访等形式,多途径了解情况,发现问题。同时,组织人大代表、政协委员、工商企业代表,对非公有制经济发展环境进行不定期巡视,适时召开有关部门的整改督查会,听取汇报,警钟长鸣。

第三要加强执法队伍建设。要严把执法人员进口关,按照“逢进必考”的原则,保证执法人员的素质;要通过各种途径,努力提高执法人员的业务素质和执法水平。

三)要转变政府职能,营造公正高效的政务环境。

实践证明:凡政府开明的地方,诈非公有制企业必有活力;凡非公有制企业有活力的地方,政府必定开明。非公有制企业是推动政府体制改革的重要力量,而政府则是推动非公有制经济蓬勃发展的重要保证。优化非公有制经济发展环境,就必须按照社会主义市场经济体制的要求,切实转变政府职能,善于运用经济的、法律的手段来管理经济,要少一些“管”的意识,多一些“放”的自觉,少一些干预,多一些引导,做到有所为有所不为。一要改革管理体制,减少行政审批。二要创新管理机制,提高办事效率。三是正确处理好管理与服务的关系,做到管理不越位,服务不缺位,角色不错位,职权不越位。强化“你投资,我服务;你发财,我发展;你赚钱,我收税”的意识。四是推进政府职能转变,充分发挥行业商会、协会组织在社会主义市场建设中的作用。五是加强和改善对非公有制企业的监管,努力提高其整体素质。六是要坚持实事求是的思想路线,落实科学发展观,规范非公有制经济组织统计和登记,严防虚报假报,欺上瞒下的行为。七是劳动和社会保障、工会、工商联等部门,要积极为非公有制企业拓展人才招聘和培训渠道。同时要引导、教育业主在人才问题上,要树立以事业留人、以感情留人、以待遇留人、以人品留人、以战略留人、以品牌留人理念,做到人才引得进、留得住、效应高。

四)要强化行为规范,营造良好的人文社会环境。

习惯、传统、道德、意识等,在规范和调节人们关系中发挥重要作用。作为行为规范,既可以促进经济发展,也可能严重阻碍经济发展。因此。我们要在继承中有创新,在创新中不断规范,努力开拓现代文化发展途径。只有以诚实守信为美德,加强道德体系建设,才能营造出诚实、守信、和谐的人文社会环境。

(五)要强化服务意识,营造非公经济代表人士健康成长环境。

一要抓宣传,树立典型搞服务;二要抓载体,利用活动搞服务;三要抓队伍,健全组织搞服务;四要抓培训,提高素质搞服务;五要抓协调,利用“娘家”搞服务;六要抓维权,运用法律搞服务;七要抓融资,排忧解难搞服务;八要抓推荐,提高地位搞服务。通过以上措施,使非公有制经济快速健康发展,使其代表人士健康成长,为实现“十一五”规划增光添彩。

                                        

 

 

 

 

 

 
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